映象舆情

近日，国家发展改革委公布要素市场化配置综合改革试点首批56项创新举措和经验做法。10月20日上午，国家发展改革委举行10月份新闻发布会，大象新闻记者了解到，在国家发改委公布的这份具有推广价值的名单里，河南郑州因数据要素改革的探索被点名。

什么是要素市场化配置？

要素市场化配置，就是把土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的分配权更多交给市场，让价格、竞争和供求决定它们流向哪里，而不是主要靠行政安排。

（图片来源：视觉中国）

这里的“要素”指生产所需的关键资源，主要包括土地、劳动力、资本、技术、数据。“市场化配置”意味着这些资源能自由流动、公平交易，谁能更高效使用，就更容易获得土地、资金、人才、技术和数据。

为什么要改革？

过去一些要素存在行政壁垒、区域分割、价格扭曲，比如有的地方土地、资金流向了低效企业，真正有活力的企业却难拿地、难融资。改革就是要减少这种错配和浪费，提升整体经济效率。具体改什么？包括建立城乡统一建设用地市场、放宽落户限制促进人才流动、完善资本市场支持实体、加速科技成果转化、探索数据流通交易规则等。简单说，这项改革就是让“养料”精准流向最能结果的地方，为高质量发展和新质生产力提供制度支撑。

一份“国家级”经验清单

2025年9月，国务院批复在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。试点启动一年来，国家发展改革委会同各有关部门，支持指导试点地区开展差异化改革探索，取得阶段性成效，近期总结并发布首批56项创新举措和经验做法。

这些经验不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，也包括环境资源、数据、算力等新型要素配置方式和价值实现路径。

郑州入选的是“数据要素”

在数据等新型要素方面，各地围绕产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等方面加快探索。

(2026年8月18日河南郑州 航拍郑州大数据产业园 来源：视觉中国)

国家发改委新闻发言人李超在发布会上提到，河南省聚焦数据要素权属界定模糊、流通标准不统一、价值转化不足等问题，通过打造数据流通底座、探索授权运营机制、完善防护机制、推进数据资产入表等方式，推动数据供给与流通质量提升。比如，郑州市累计归集公共数据1400多亿条，实现数据交易1800多笔、金额超过55亿元。

同批入选的，还有这些探索

首批56项经验来自多个试点地区。发布会还列举了其他例子。

比如，在土地要素方面，北京城市副中心推行产业用地弹性年期出让制度，打破产业用地出让年期“一刀切”模式，分类设定弹性出让年限，实现供需精准适配。成都市推行“拿地即开工”模式，通过提前介入、并联审查等方式压缩审批环节，有效降低企业用地成本。

在环境资源要素方面，江苏省构建市场化碳普惠服务体系，打通碳排放核算、减排潜力挖掘、减排量交易、减排认证、绿色金融支持的完整链条，推动企业和个人碳减排核定量化和交易变现，实现资源环境要素从“分散沉睡”到“集聚变现”。

合肥市把场景作为推动要素集聚的新载体，累计发布场景机会超过1500项，促成合作落地场景项目超1200项，引导技术、资本、人才等资源向产业需求集聚。

要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。下一步，国家发改委将鼓励各地因地制宜、先行先试，探索更多有利于促进完善全国统一要素市场制度和规则的改革成果，分批次推出试点经验做法，引导各地结合实际学习推广。

记者|于佳敏

责编|栗鑫

监制|时汉枫