映象舆情

伸向民生刚需的手，得摁住。

9月28日，国家市场监管总局发布了甘肃省天水市张家川回族自治县中源燃气有限责任公司滥用市场支配地位案的行政处罚决定书。决定书显示，该燃气公司在消费者安装天然气时，强制搭售连接燃气燃烧器具的不锈钢波纹管，是没有正当理由的商品搭售行为，排除、限制了市场竞争，损害了消费者利益。该局最终作出责令该公司停止违法行为，罚没247697.82元的行政处罚。

进价6元/米的波纹管，居然按60元/米卖给老百姓，这家公司的胃口不小。并且， 它的波纹管还要捆绑销售，新用户开户必须用；老用户入户巡检时，哪怕其波纹管证件齐全和符合安全标准，那也得换用它的，不然就停气。

这家公司之所以如此明目张胆，“底气”来自30年的独家特权经营权。在当地燃气市场，该企业占有率百分之百，属于绝对的垄断主体。燃气是民生刚需，老百姓想要接入管道燃气，没有别的选择。

政府推行燃气特许经营模式，初衷本是便民利民。燃气管网建设投入大、公益性强，由政府授权企业独家运营，是为了统一建设、规范管理、稳定供气和降低民生成本。这份特许协议，本质是公共服务契约：政府出让独家经营权，企业必须履行服务义务、合规收费和保障民生。但在实际运营中，不少企业拿到资质后，便把公共责任抛之脑后，将民生服务的“经营权”，异化为肆意牟利的“特权”。

此次搭售乱象持续一年多、波及两千多户居民才被查处，暴露出当地监管的形同虚设。不少地方对特许经营企业普遍存在“重审批、轻监管”的问题。签约授权时流程严谨、标准严格，但企业拿到几十年经营权后，后续的日常巡查、价格核查和履约考核就逐渐松懈，常态化监管形同虚设。正是长期的监管缺位，让企业有恃无恐，肆意利用停气等手段胁迫消费，让群众维权陷入被动。

这次市场监管部门予以处罚，是事后强力纠偏，但仅仅依靠市场监管的事后查处，还远远不够。特许经营的主管部门，应当扛起履约监管责任。要把是否存在强制搭售、乱加价、胁迫消费等行为，纳入企业年度履约评价。一旦出现严重侵害群众利益的行为，就应当启动约谈、扣减履约评分，情节严重的，甚至可以按协议收回特许经营权。不能只在签约时严格把关，后续几十年放任不管。

公用事业特许经营，目的是以经营权换取公共服务。企业获得了区域独家市场，就要接受更严格的约束，承担更高的公共责任。如果只享受垄断带来的收益，却不愿遵守规则和善待消费者，那么特许经营权就失去了原本的意义。

特许经营不能“一签了之”。完善全周期监管，压实企业履约责任，把权力关进制度的笼子，才能防止公共服务的特许经营权，异化为个别企业的牟利特权。

来源 | 大象新闻评论员 李长需

编辑 | 魏娜

责编 | 彭丹

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