映象舆情

　　2026年年初，国家发改委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，为我国城际铁路建设划定了清晰的“硬杠杠”。新规明确新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，项目资本金比例不低于50%，运营5年客流未达预期50%、10年未实现现金流平衡的地区，将暂停新建城际铁路项目。这一政策的出台，标志着我国城际铁路建设正式告别“重规模、轻质量”的盲目扩张阶段，进入以需求为导向、以效益为核心的高质量发展新阶段。

　　很长一段时间以来，城际铁路作为城市群一体化发展的重要支撑，迎来了建设热潮。但在快速发展的过程中，也出现了一些不容忽视的问题：部分地区脱离实际出行需求，盲目上马城际铁路项目，出现了“重建设、轻运营”的现象;一些线路设计标准盲目向高铁看齐，建设成本高企，运营后客流不及预期，长期处于亏损状态，加重了地方政府的债务负担;还有部分城际铁路与既有高铁线路平行，造成了运力资源的浪费。此次新规的出台，正是直击行业痛点，用刚性约束为城际铁路建设“纠偏”。

　　新规的核心，是回归城际铁路的功能本质，树立“需求导向”的建设理念。意见明确，城际铁路主要服务城市群内1-2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求，设计速度一般为120-200公里/小时，原则上采用地上敷设方式，严禁变相建设高铁或地铁。这一定位，彻底厘清了城际铁路与干线高铁、城市地铁的边界，避免了过去“重速度、轻实用”的误区。而客流密度、资本金比例、运营效益等一系列量化指标的设定，更是从源头建立了约束机制，倒逼地方政府在项目规划阶段就充分考虑实际需求与运营效益，杜绝“拍脑袋”决策，让城际铁路建设真正服务于民众出行与区域发展。

　　更值得关注的是，新规在严控盲目建设的同时，也为真正有需求的城际铁路发展指明了方向。意见明确支持京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群的城际铁路建设，鼓励地方政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路富余运能开行城际列车，推动运输主体多元化，探索多样化票制与灵活的运输组织模式。这意味着，未来城际铁路的发展，不再是简单的“修新路”，而是“建新线”与“用旧线”并重，建设与运营同步发力，真正实现“建一条、成一条、运营好一条”。

　　交通兴则城市群兴。城际铁路是城市群发展的“血脉”，只有血脉畅通，区域发展才能充满活力。此次新规的落地，不是限制城际铁路发展，而是引导其走上更健康、更可持续的发展道路。我们有理由相信，在新规的指引下，未来我国城际铁路建设将更加科学、理性，真正建成一批符合民众出行需求、适配区域发展格局的城际线路，为“轨道上的城市群”建设提供更坚实的支撑，为区域协调发展注入更持久的动力。(李海萌)