映象舆情

        2025年12月，全国造纸工业标准化技术委员会已发布消息，《再生纸浆》国家标准完成征求意见稿，面向社会征求意见。征求意见稿显示，《再生纸浆》国家标准完成修订后，将由市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布。

       此次《再生纸浆》国家标准完成征求意见稿的发布，因此前海关多次查处进口不合格“干法再生纸浆”而被社会广泛关注。对此，浙江省造纸行业协会人士表示，自2020年我国全面禁止“洋垃圾”入境以来，蓝天绿水保卫战成效卓著，然而现在也存在部分，昔日被挡在国门之外的固体废物，正试图披上“再生纸浆”的外衣卷土重来，上演一场悄无声息的“变形记”。

       公开报道显示，在全面禁止“洋垃圾”入境之前，我国曾是全球最大的废纸进口国;禁令实施后，欧美废纸因出口渠道受阻而价格暴跌，进而催生了将废纸加工成“再生纸浆”的业态。上述人士指出，这本是循环经济的合理一环，由于部分企业受利益驱动，开发了一种工艺粗糙的“干法再生浆”，即“干磨浆”，它不过是经过简单拣选、粗暴破碎、压缩的废纸碎片，杂质充斥，却打着“再生资源”的旗号，利用现行《再生纸浆》标准的巨大漏洞，试图进入我国;而部分利益相关方将其包装为“技术革新”，将“干法再生浆”与“干磨浆”区别而论，试图回避其产品品质与环保性能上的核心缺陷，这种混淆视听的作法无益于行业的健康发展。

       “这绝非循环经济的正道，实则是‘洋垃圾’的隐形入侵，对我国生态环境和市场秩序构成了双重威胁!”上述人士强调。

“洋垃圾”隐形入侵，环境与市场承压

       据介绍，部分企业将未经充分分拣、满是塑料、金属、甚至霉变的欧美废纸，用最低成本的“干磨”工艺粗加工后，便堂而皇之地装箱运往中国。这些伪劣产品夹杂物严重超标，有毒有害物质潜藏，更可能携带未知病菌。它们一旦入境投入生产，产生的二次污染将直接毒害我们的土地与水系，公众健康暴露于风险之下。

       上述人士还提到，更需警惕的是，某些利益相关方宣扬“干法再生浆”的所谓“工艺先进性”，事实上，业内技术人员皆知，该工艺本质上无法做到真正的深度除杂和有效杀菌，更谈不上绿色生产。这些廉价劣质的“干法再生浆”凭借价格优势，严重挤压了那些投入高成本、采用规范湿法工艺生产优质再生纸浆的守法企业的生存空间。这无异于“劣币驱逐良币”，打击了国内建设绿色回收体系的积极性。

标准漏洞大开，收紧刻不容缓

       上述人士指出，问题的核心正在于现行《再生纸浆》标准过于宽松，且未明确区分“干法再生浆”与“传统湿法浆”，致使二者在监管中被等同对待，进而给了不合格“干法再生浆”可乘之机。中国海关虽已多次重拳出击，查获并退运了大量实为垃圾的不合格“干法再生浆”，但治标更需治本。标准不严，后患无穷!

       早在2022年试行标准发布前，部分行业专家及有识之士便已拉响警报，呼吁严格再生纸浆进口要求，堵死漏洞;事实则证明，严控“干法再生浆”标准势在必行。近日发布的《再生纸浆》征求意见稿，便对现行标准作出大幅完善，核心修订包括：区分“干法”与“湿法”的定义、增设粉尘含量小于等于1%的指标、引入微生物限量要求等。目前该标准正在公开征求意见，部分指标仍有进一步完善的空间，收紧标准迫在眉睫。

严控杂质微生物，引入可追溯性与绿色认证要求

       据上述人士介绍，现行标准对“干法再生浆”中残留的碎纸片过于宽容，允许其含量高达近五分之一。这些长达1-2厘米的纸片，本质上就是未被有效处理的废纸，实则为固体废物混入开了“后门”，这本质上就是把国外的处理压力和污染风险转移到中国。因此，建议将此漏洞彻底堵死，将碎纸片允许含量大幅压降至不超过5%，尽可能从源头卡死“废纸片”混入的通道。

       与此同时，更隐蔽的风险在于卫生安全。“干法再生浆”的生产缺乏有效的杀菌环节，其原料来源复杂，多为堆积已久的废旧纸箱，极易滋生细菌、霉菌等各类微生物，存在卫生安全隐患。而本次标准征求意见稿已纳入微生物指标考核，体现了相关部门和行业对卫生安全的高度重视。

       但上述人士进一步提出，当前指标仍相对宽松。据公开信息，该指标主要依据所收集再生纸浆样品的实测值设定，而其中约三分之一的样品并未经过有效杀菌(仅依靠瞬间高温无法达到杀菌要求)。因此，建议标准起草组进一步从严考量微生物指标要求，切实将看不见的生物安全隐患牢牢挡在国门之外。

       此外，建议推动标准与绿色供应链管理结合，可考虑要求“再生纸浆”企业提供上游废纸来源、加工工艺、环保处理证明等文件。海关进行抽检核查，形成管理闭环，让造假者无所遁形。以上建议所涉及的检测方法均经济易行，或已在其它国标中执行之中。

强化协同治理，引导产业绿色升级

       上述人士还强调，标准的生命力在于执行，建议加强海关与市场监管部门的联动，口岸凭新标严查，国内市场流通环节加强抽检;并考虑建立“黑名单”制度，对屡次违规的境外供应商和国内进口商实施联合惩戒。

       修订《再生纸浆》标准，已不仅是一项技术规范的更新，更是一场关乎国门生态安全、经济公平竞争和产业健康未来的重要行动。通过制定一套科学、严格且具前瞻性的新标准，才有望彻底堵住“洋垃圾”隐形进口的漏洞。

       长远来看，修订《再生纸浆》标准更是在倒逼造纸行业绿色、低碳、健康发展，鼓励产业升级和技术创新，支持大型造纸企业推进“林浆纸一体化”，提升高品质原料自主供给能力;同时不断完善国内废纸回收分类体系，从源头提升回收纸质量。这既是“全面禁止进口固废”的初心所在，也是建设美丽中国的必然要求。