片区分类指导、组团协同发展！
11月28日至29日，中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议在郑州举行。
河南焦裕禄干部学院兼职教授、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国梳理认为，本次省委全会释放了一个非常清晰的信号：在“六个强省”中，农业强省排在第一位；在“十五项重点工作”中，“扎实推进乡村全面振兴”依然被突出强调；在“三农”部署中，明确落脚到“建设宜居宜业和美乡村”。
这三点放在一起，就构成一个非常清晰的逻辑：农业强省，是河南的基础；乡村振兴，是农业强省的路径；宜居宜业和美乡村，是乡村振兴的落脚点。
那么，河南这么大，县域差异这么大，乡村振兴怎么抓？
11月30日，中共河南省委召开新闻发布会，河南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰在会上给出答案：学习运用“千万工程”经验，坚持片区分类指导、组团协同发展，打造一批宜居宜业和美乡村建设先导区。
这句话，给出了河南未来五年的乡村振兴关键抓手：片区化推进、组团式发展、先导区带动。
杨建国认为，这指向的是河南农业强省建设的一整套方法论。
01片区化，河南在实践中走在最前！
河南为什么能把“片区化”这么早提上台面？杨建国总结：因为河南在实践中走在全国最前。
第一，先行探索。在国家口径提出之前，河南已率先启动片区化实践。
2024年5月，河南比全国提前4个月召开首场片区现场会——周口淮阳平原片区会。随后又在济源示范区、西峡召开丘陵、山区片区会。
这种快速、精准的实地探索，为国家顶层设计在省级层面的落地提供了宝贵的“河南样本”。
第二、方法论成熟。片区化实践中，河南不仅分了片区，更结合片区特点制定了“和美村、富美村、洁美村”的分级建设标准，形成了平原、丘陵、山区三大片区的清晰划分，这是对“千万工程”经验因地制宜、分类指导的深度创新。
第三、系统积累。依托16个省级先导区，河南跑出了：兰考、新乡县、淮阳区、潢川县等平原模式；新安县为代表的丘陵模式；西峡县为代表的山区模式。
这些县都是有办法、见成效的样板，构成了河南“可学、可看、可复制”的系统成果。
02片区化，河南创新在哪？
片区化，河南创新在哪？在杨建国看来，片区化河南方案，“片区化”是宏观战略，而“组团协同发展”则是微观的实施战术，是这套方法论的发动机。
杨建国总结出河南“组团式”发展的核心逻辑：
第一：结构优化：构建“中心轴”。河南在空间结构上，引入了“县城—中心镇—中心村”的结构化发展轴。
其中，中心镇：承载跨乡镇大组团的核心服务功能，是城乡融合的枢纽。
中心村：辐射带动周边10个左右行政村，形成跨村小组团，是提供公共服务和产业配套的重点。
这种布局优化，解决了乡村振兴中公共服务“最后一公里”的难题，实现了资源的集中高效配置。
第二：机制创新：实现“五大共”。
“组团”的关键在于协同，不是简单的地理相连，而是功能上的融合。它要求实现规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。
尤其在治理层面，创新探索以中心镇为核心组建组团联合党委和以中心村为核心组建联合党支部的模式，推动矛盾联防、纠纷联调、活动联建，这实质上是利用党建引领，实现了区域资源的一体化和治理的高效能。
通过组团，地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的乡村，能够抱团发展、资源互补，共同做大乡村富民产业，完善社会化服务体系，最终提升农民收入水平。
03片区化的三种路径
河南的片区化实践，已经在平原、丘陵、山区形成了三套可复制、可验证、可推广的路径。兰考、新安、西峡，正是这三类区域的标杆样本。
第一类：平原片区——兰考模式。
平原农区的关键是把分散资源组织起来，把农业做成现代化大产业。兰考构建了“两湾两带、先导示范，9个跨镇组团、58个跨村片区”的全域片区化格局，真正打破了行政边界，建立起“规划共绘、设施共建、产村共融”的系统推进机制。更重要的是，兰考把58个片区分成五种类型——农工旅、农产旅、农坊旅、农商旅、农文旅，实现“一组团一主导、一片区一特色”。
平原片区靠的是复杂组织体系支撑的大产业协同，是典型的规模化、链条化、现代化路径。
第二类：丘陵片区——新安模式。
丘陵地区的关键在于把生态变成经济，把特色农业和农文旅做成高收益经济。
新安以“千年樱红”农旅融合先导区为总抓手，跨3镇77村集中连片推进，构建“一链一环三片区”格局。产业上，通过科技赋能把樱桃做成高价值产业——设施樱桃亩均收益5万元、盆栽樱桃40万元。机制上，创新“托管”和“全托管”模式，实行收益二次分红，实现企业强、集体富、农民增收的统一。
丘陵片区靠的是连片带动、链条增值、机制共富。
第三类：山区片区——西峡模式。
山区的关键在于把生态价值组织起来，把资源变产品、把产业变链条。
西峡以“1个先导区+4个重点片区”为架构，围绕食用菌、猕猴桃、中药材和乡村旅游四大主导产业，推动跨村连片、跨链协同。更重要的是西峡的“四个转变”：从点到链、从村到片、从“干给农民看”到“带着农民干”、从“乡村美”到“乡村治”，通过“片区党委—协会—行业自律”三级联动机制，把治理和产业一起做强。
杨建国表示：平原看兰考、丘陵看新安、山区看西峡。路径不同，但方法一致：产业牵引、空间重构、组织协同、群众共富。
这，就是河南“片区化”作为农业强省建设关键方法论的根本所在。
04十五五，片区化河南方案从1.0升级到2.0
如果说2024—2025年是“片区化河南方案”的1.0版，那么全会之后，将进入：市域统筹、全域推进的2.0版。
在这一轮升级中，开封走在最前。
10月全省平原片区会在兰考召开后，开封迅速把兰考经验上升为市级战略，率先推动全域片区化发展格局。
这是目前全省最有魄力、最高站位的片区化部署。
老杨认为，开封的意义在于：不仅是县域片区化先行的延伸，更是在市级层面探索城乡融合、资源统筹、要素配置的一整套机制。
杨建国认为：开封极可能成为河南“片区化2.0”的市级样板。
05杨建国的三点建议
进入“十五五”，关键不再是“要不要做片区化”，而是“怎么把片区化做到位”。杨建国建议：
第一，把片区化从“空间连片”升级为“经济连片、治理连片”。在十五五阶段，各地必须突破“物理片区”，构建“产业链片区、项目片区、服务片区、治理片区”。只有当产业链条打通、项目协同推进、基层治理一体运行，片区化才能真正变成生产力。
第二，把片区化与农业强省的硬指标全面对接。看产业规模、看产值贡献、看亩均效益、看农民增收，用硬指标来推动“片区化的亩产值提升、片区化的产业链延伸、片区化的要素优化”。
第三，强化人才支撑，推动治理能力现代化。片区化是复杂协同工程，各地应加大力度培养和引进懂规划、懂产业、懂治理的复合型人才，重点培养乡村运营官、专业合作社带头人，将人力资源的“势能”转化为乡村振兴的“动能”。人才到位，片区化才能落地生根。
总之，“片区化”是河南农业强省建设的关键方法论。面对“十五五”，河南已经站在全国片区化探索的第一方阵。下一步，就是全域推进、体系提升、全面成势。
“这是河南的机会，也是河南的担当。”杨建国说。
